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固相微萃取環境標準是指為保護環境質量

時間:2020-04-18     瀏覽:28

有規范性的環境標準等所組成的完整的體系。固相微萃取 綜合我國現行環境保護法,環境保護法體系由下列各部分構成:憲法關于環 境保護的規定;環境保護基本法;環境保護單行法規;環境標準;其他部門法中的 環境保護法律規范。  16.3 環境標準  16.3.1 環境標準的內涵和性質 環境標準是指為保護環境質量,維持 生態平 衡,保障 人群 健康和 社會 財富, 由公認的權威機關批準并以特定形式發布的各種技術規范和技術要求的總稱。 具體講,環境標準是國家為了保 護人民 健康,促 進生 態良性 循環,實 現社 會 經濟發展目標,根據國家的環境政策 和法規,在 綜合 考慮 


本國自 然環 境特征、社 436 第 16章 環境政策與法規 會經濟條件和科學技術水平的基礎上規定環境中污染物的允許含量和污染源排 放污染物的數量、濃度、時間和速率以及其他有關技術規范。 環境標準的基本性質: ① 規范性:它通過定量的 數據、指標 或其 他簡 明的 形式 對環 境保 護工 作 中 需要協調和統一的各個方面做出具體的規定,作為共同遵守的準則和依據。 ② 權威性:它必須依照法定程序由授權的行政主管機 關制定和 頒布,因此, 環境標準大多屬于強制性標準。 ③ 技術性:它廣泛涉及各 種技 術因素,是 特定 時期 內的 環境 政策 和法 律 在 技術方面的具體體現,因此,環境標準構成環境管理的技術基礎。 環境標準最初是在立法過程中形成的。1863年,英國制定 了第一 部附有 污 染物排放限制的法律即《堿業 法》,其 中 對工 廠排 放的 硫酸 霧、二 氧化 硫和 氯 化 氫等大氣污染物的排放量做出了限定。1887年,美國 規定廢水 排放量 與河水 流 量之間的比例為 1·· 25。類似的做法后來被其他一些國家所采納,成為 污染物 排 放標準的最初形態。1912年,英 國率 先 制定 了河 水的 水質 標 準,其中 涉及 生 化 需氧量(BOD5)、溶解氧 (DO)和 懸浮 固體(SS)等 指標。1965年以 后,許多 國 家 開始在立法中 提出 制 定 環 境 質量 標 準 的 要 求。例 如,美 國 在 1965年 的 《水 質 法》和 1967年的《空氣質量法》中均規定,各州應制定 水質標 準和環境 空氣質 量 標準。日本在 1967年通 過的 《公 害對 策 基本 法》中也 規定,政 府 應在 大 氣、水、 土壤和噪聲等方面制定環境標準,并于 1968年首先頒布了 SO2 的國家環境空氣 質量標準。自 1972年開始,為了統一環境保護工作中的有關名詞、術語、單位 以 及采樣和監測方法等,國際 標準 化組 織 (ISO)和 各個 國 家陸 續頒 布了 有關 環 保 基礎標準和環保方法標準。  16.3.2 環境標準的地位和作用 環境標準是為了保護人群健康,防治環境污染和維護生態平衡,對有關技術 要求所做的統一規定,它在我國環保工 作中 有著 極其重 要的 地位和 不可 替代 的 作用。 (1)環境標準是國家環境法規的重要組成部分和執法依據 環境標準是環境法規體系的重要組成部分,是環境執法的重要依據,對加強 和完善環境法制起著積極的作用。 我國 環境標 準具 有法 規約束 性,是我 國環 境 保護法規所賦予的。從立法的角度看,環境法是一個技術性很強的法律門類,其 制定、修訂都必須依照環境科學的技術依據。環境標準是環境科學成果的體現, 環境法規做出的規定必須以環境 標準 的定量 規定 為基 礎。從司 法的 角度看,環 境標準是環境司法的直 接依 據,是環 境司 法 中 評價、衡量 環 境行 為 是否 違 法 的 尺度。 16.3 環 境 標 準 437 (2)環境標準是制定環境保護規劃的重要法律依據和技術依據 環境標準是防治污染、保護環境的總的部署和行動方案,是環境管理的重要 內容。各種環境規劃一般都確定了一定階段內在特定區域范圍應達到的環境質 量目標和污染控制目標,而這些目標都 必須 以各 類環境 標準 作為技 術依 據和 法 律依據,以保證環境規劃的技術可行性、經濟合理性和合法性。 (3)環境標準是環境保護行政主管部門依法行政的依據 環境標準是強化環境管理的核 心,環境 質量 標準提 供了 衡量環 境質 量狀 況 的尺度,污染物排放標準為判別污 染源 是否違 法提 供了依 據。同 時,方法 標準、 標準樣品標準和基礎標準統一了環境質量標準和污染物排放標準實施的技術要 求,為環境質量標準和污染物排放標準正確實施提供了技術保障,并相應提高了 環境監督管理的科學水平和可比程度。 (4)環境標準是進行環境評價的準繩 無論

進行環境質量 現狀 評價,編 制環 境 質 量報 告 書,還 是進 行 環境 影 響 評 價,編制環境影響報告書,都需要 環境 標準。只 有依 靠環 境標準,方 能做 出定 量 化的比較和評價,正確判斷環境質量 的好壞,從 而為 控制 環境質 量,進行 環境 污 染綜合整治以及設計切實可行的治理方案提供科學依據。 (5)環境標準是推動環境保護科技進步的動力 環境標準與其他任何標準一樣,是 以科 學技 術與實 踐的 綜合成 果為 依據 制 定的,具有科學性和先進性,代表了 今后 一段時 期內 科學 技術的 發展 方向,使 標 準在某種程度上成為判斷污染防治技術、生產工藝與設備是否先進可行的依據, 成為篩選、評價環???技成 果 的一 個 重要 尺 度,對 技術 進 步 起到 導 向作 用。 同 時,環境方法、樣品、基礎標準統一了 采樣、分 析、測試、統 計計算 等技 術方法,規 范了環保有關技術名詞、術語等,保 證了 環境信 息的 可比 性,使環境 科學 各學 科 之間,環境監督管理各部門之間以及環 境科 研和 環境管 理部 門之間 有效 的信 息 交往和相互促進成為可能。標準的實施還可以起到強制推廣先進科技成果的作 用,加速科技成果轉及污染治理新技術、新工藝、新設備并盡快得到推廣應用。  16.3.3 環境標準體系 環境標準體系是各個具體的環境標準按其內在的聯系組成的科學的整體系 統。 環境標準是包括多種內容、多種 形式、多種 用途 的標 準,充分反 映了 環境 問 題的復雜性和多樣性。標準的種類、形式雖多,但都是為了保護環境質量而制定 的技術規范,可以形成一個有機的整體。建立科學的環境標準體系,對于更好地 發揮各類標準的作用,做好標準的制定和管理工作有著十分重要的意義。 我國的環境標準體系可用圖 16 1表示。 438 第 16章 環境政策與法規 圖 16 1 我國的環境標準體系 (1)國家環境保護標準 ① 國家環境質量標準:是 為保 障人群 健康、維 護生 態環 境和 保障 社會 物 質 財富,并考慮技術、經濟條件,對環境 中有 害物 質和因 素所 作的限 制性 規定。 國 家環境質量標準是一定時期內衡量 環境 優劣程 度的 標準,從 某種意 義上 講是 環 境質量的目標標準。 ② 國家污染物排放標準(或控制 標準 ):是 根據 國家 環境質 量標 準,以及 適 用的污染控制技術,并考慮經濟承受能力,對排入環境的有害物質和產生污染的 各種因素所做的限制性規定。是對污染源控制的標準。 ③ 國家環境監測方法標準:為監測環境質量和污染物 排放,規范采樣、分 析 測試、數據處理等所做的統一規定(包括分 析方法、測 定方 法、采樣方 法、試驗 方 法、檢驗方法、生產方法、操作方法的規定)。 ④ 國家環境標準樣品標準:為保證環境監測數據的準 確、可 靠,對 用于量 值 傳遞或質量控制的材料、實物樣品而 制定 的標 準物質。 標準 樣品在 環境 管理 中 起著甄別的作用,可用來評價分析儀器、鑒別其靈敏度;評價分析者的技術,使操 作技術規范化。 ⑤ 國家環境基礎標準:對 環境 標準 工作中,需 要 對統 一的 技術 術語、符 號、 代號(代碼)、圖形、指南、導則、量綱單位及信息編碼等所做的統一規定。 (2)地方環境保護標準 地方環境標準是對國家環境標準的補充和完善。近年來為控制環境質量的 16.3 環 境 標 準 439 惡化趨勢,一些地方已將總量控制指標納入地方環境標準。 ① 地方環境質量標準:國 家環 境質量 標準 中未作 規 定的 項目,可 以制 定 地 方環境質量標準。 ② 地方污染物排放(控制)標


準: a.國家污染物排放標準中未作規定的項目可以制定地方污染物排放標準; b.國家污染物排放標準已規定的項目,可以制定嚴于國 家污染物 排放標 準 的地方污染物排放標準; c.省、自治區、直轄市人民 政 府制 定機 動車 船大 氣 污染 物地 方排 放標 準 嚴 于國家排放標準的,須報經國務院批準。 (3)國家環??偩謽藴?除上述環境標準外,在環境保護工作中還對需要統一的技術要求制定標準。 包括執行各項環境管理制度、監測技 術、環境 區劃、規 劃的技 術要 求、規范、導 則 等。 (4)環境標準之間的關系 國家環境標準與地方環境標準的關系:在執行上,地方環境標準優先于國家 環境標準執行。 綠色卡片 環境標準代碼使用說明表 國家質量技術監督局標準:GB國家 強制標 準;GB/Z國家指 導性 技術文 件。 國家 環境 保護 標準:GHZB國 家環境 質量 標準;GWPB國家污 染物 排放 標準;GWKB國家污染物控制標準。 國家環??偩謽藴剩海龋蕠?家環 ???局標 準;HJ/T國 家環 ???局推 薦標 準。 國標與 國 際 標 準 對 應 關 系:IDT等 同 采 用 (identical);MOD 修 改 采 用 (modified);NEQ非等效。 國家污染物排放標準之間的關 系:國家 污染 物排放 標準 又分為 跨行 業綜 合 性排放標準(如污水綜合排放標準、大氣污染 物綜合 排放 標準、鍋爐 大氣 污染 物 排放標準等)和行業性排放標準(如火電 廠大氣 污染物排 放標準、合成 氨工業 水 污染物排放標準、造 紙工 業水 污 染物 排放 標準 等)。綜 合性 排 放標 準與 行 業 性 排放標準不交叉執行,即有行業性排放標準的執行行業排放標準,沒有行業排放 標準的執行綜合排放標準。 440 第 16章 環境政策與法規  16.3.4 環境標準的制定、實施和管理 (1)制定 根據我國國家環境保護總局頒發的《環境 標準管理 辦法》的 規定,我國制 定 環境標準應遵循下列原則: ① 以國家環境保護方針、政策、法 律、法規及 有關 規 章為 依據,以 保護 人 體 健康和改善環境質量為目標,促進環境效益、經濟效益、社會效益的統一; ② 環境標準應與國家的技術水平、社會經濟承受能力相適應; ③ 各類環境標準之間應協調配套; ④ 標準應便于實施與監督; ⑤ 借鑒適合我國國情的國際標準和其他國家的標準。 《環境標準管理辦法》規定我國環境標準的制定應遵循下列基本程序: ① 編制標準制定(修訂)項目計劃; ② 組織擬訂標準草案; ③ 對標準草案征求意見; ④ 組織審議標準草案; ⑤ 審查批準標準草案; ⑥ 按照各類環境標準規定的程序編號、發布。 (2)實施 環境標準是環境法規的重要組成部分,是環境管理的中心環節,健全環境法 制、強化環境管理,就要認真嚴格的實施環境標準。 環境質量標準的實施: ① 縣級以上地方人民政府環境保護行政主管部門在實施環 境質量標 準時, 應結合所轄區域環境要素的使用目 的和 保護目 的劃 分環 境功能 區,對各 類環 境 功能區按照環境質量標準的要求進行相應標準級別的管理。 ② 縣級以上地方人民政府環境保護行政主管部門在實施環 境質量標 準時, 應按國家規定,選定監測環境質量的點位或斷面。經批準確定的監測點位、斷面 不得任意變更。 ③ 各級環境監測站和有關 環境監 測機 構應按 照環 境質 量標 準和 與之 相 關 的其他環境標準規定的


采樣方法、頻率和分析方法進行環境質量監測。 ④ 承擔環境影響評價工作的單位應按照環境質量標準進行環境質量評價。 ⑤ 跨省河流、湖泊以及由 大氣 傳輸引 起的 環境質 量 標準 執行 方面 的爭 議, 由有關省、自治區、直轄市人民政府 環境 保護行 政主 管部 門協調 解決,協 調無 效 時,報國家環境保護總局協調解決。 污染物排放標準的實施: 16.3 環 境 標 準 441 縣級以上人民政府環境保護行政主管部門在審批建設項目環境影響報告書 (表)時,應根據下列因素或情形確定該建設項目應執行的污染物排放標準: ① 建設項目所屬的行業類別、所處環境功能區、排放污染物 種類、污染物 排 放去向和建設項目環境影響報告書(表)批準的時間。 ② 建設項目向已有地方污染物排放標準的區域排放污染物 時,應 執行地 方 污染物排放標準,對于地方污染物排放標準中沒有規定的指標,執行國家污染物 排放標準中相應的指標。 ③ 實行總量控制區域內的建設項目,在確定排污單位應 執行的污 染物排 放 標準的同時,還應確定排污單位應執行的污染物排放總量控制指標。 ④ 建設從國外引進的項目,其排放的污染物在國家和地 方污染物 排放標 準 中無相應污染物排放指標時,該建設項 目引 進單 位應提 交項 目輸出 國或 發達 國 家現行的該污染物排放標準及有關技術資料,由市 (地)人民政 府環境 保護行 政

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